העתירה עוסקת בסוג האגודה השיתופית אליה משתייכת הר שמש (להלן: "הר שמש"). בהחלטת עוזרת רשמת האגודות השיתופיות משנת 2023, הוחלט כי סיווגה של העותרת הוא "אגודה חקלאית", בעוד שהעותרת טוענת כי יש להשיב לה את סיווגה המקורי כ"מושב שיתופי".
העובדות
בני הזוג הר שמש הקימו חוות יחידים בשנות ה90, ובתחילת הדרך העיסוק בחווה התמקד בחקלאות וברעיית צאן, ובהמשך בקידום של מיזם חקלאי-תיירותי. בסוף שנת 2011 הוגשה לרשם האג"ש בקשה לרישום אגודה שיתופית, תוך סיווגה כ"מושב שיתופי" – בקשה שאושרה. במהלך השנים שלאחר מכן התקבלו במשרד הרשם בקשות לבחינה מחודשת של סיווג האגודה. באחד מן הדיונים הנוגעים לעניין, הרשם הבהיר עי סיווג העותרת "כמושב שיתופי" נעשה בטעות, וכי בכוונתו לפעול לשינוי הסיווג ל"אגודה חקלאית". ביום 15.1.23 ניתנה החלטה של עוזרת הרשמת, כי העותרת אינה עונה להגדרת "מושב שיתופי", וכי יש לשנות את הסיווג ל"אגודה חקלאית". החלטה זו הינה נשוא העתירה.
טענות הצדדים
לטענת הר שמש, יש להורות על ביטול החלטת עוזרת הרשמת מהסיבות הבאות:
- עוזרת הרשמת חרגה מגבולות סמכותה כאשר דנה ביוזמתה בשינוי הסיווג.
- רשמת האג"ש זנחה את סוגיית הסיווג ובכך וויתרה על האפשרות להורות על שינויו.
- הסיווג "כאגודה חקלאית", עלול להוביל לעזיבת חברי העותרת ולסיום פעילותה.
מנגד, המשיבה טענה כי אין עילה להתערב בהחלטת עוזרת הרשמת.
דיון
דין העתירה להידחות. ס' 7 לפקודה קובע כי רשמת האג"ש תכריע בנוגע לסוג האגודה. תקנה 2 לתקנות האגודות השיתופיות (סוגי אגודות) מגדיר "מושב שיתופי", כבעל הרכיבים הבאים:
- יישוב נפרד – העותרת אינה מקיימת תנאי זה שכן לא התקבלה החלטה של גורם ממשלתי מוסמך על הקמת יישוב חדש, וכן לא קיים היתר מרשויות תכנון ובנייה למגורי קבע במקום.
- אמצעי ייצור – מונח זה משמש עבור אגודות שיתופיות שהן בעיקרן אגודות להתיישבות, או כאלה שזכאיות ל"חוזה משבצת" – העותרת לא עומדת בתנאים אלו.
- "שוויון בצריכה" – העותרת לא הוכיחה כי ישנם עקרונות שיתופיים המתקיימים בהתנהלותה.
החלטה
מכאן, שהסיווג כ"מושב שיתופי", היה שגוי. החלטת עוזרת הרשמת להורות על שינוי סיווגה ל"אגודה חקלאית" התקבלה בסמכות ובהתאם לדין, ואינה חורגת ממתחם הסבירות.
עת"מ (ירושלים) 2112-03-23 הר שמש - מושב שיתופי בע"מ נ' רשמת האגודות השיתופיות, פס״ד מיום 26/04/24
