שירותי טיפול בבע"ח ורכיבה כשימושים נלווים / אליעד ישראל, עו״ד

האם מתן שירותי טיפול בבעלי חיים שאינם למאכל ורכיבה בקיבוץ ובמושב הם שימושים חקלאיים? או שימושים הדורשים הסדרה מול רשות מקרקעי ישראל (רמ"י)?

בשנים האחרונות הסדירה מועצת מקרקעי ישראל את הנושא במסגרת החלטות שונות: החלטה 1316 במושב, ולאחרונה בהחלטה 1472 בקיבוץ (הנסמכת בהגדרותיה על החלטה 1316). ראו גם חוזרי משרד 6/17 וכן 15/17 בנושא.

ישנה טענה נגד הסדר זה, המושמעת על ידי רבים העוסקים בענף, לפיה המדובר בשימושים חקלאיים לכל דבר ואין צורך להסדירם.

נושא זה עלה לדיון בבג"ץ, וזאת בעקבות החלטה 1316. הדברים תקפים גם לגבי שימוש זה בקיבוצים. 

בג"ץ קיבל את עמדת מועצת מקרקעי ישראל וקבע ששירותי טיפול בבעלי חיים, אחסנתם, רכיבה טיפולית ולימודי רכיבה לא ייחשבו כשימוש חקלאי, ויחשבו שימושים נלווים הדורשים הסדרה מיוחדת.

כזכור, "שימושים נלווים לחקלאות" הינם פעילות כלכלית בשטח הנחלה במושב או קיבוץ שיש לה זיקה לפעילות החקלאית של בעל הנחלה או הקיבוץ, וזאת על מנת לאפשר גיוון תעסוקתי במרחב הכפרי. אחד השימושים הינו שימוש נלווה לגידול בעלי חיים- שירותי טיפול, אחסנת בעלי חיים, ריפוי וטיפול באמצעות בעלי חיים, ליטוף בעלי חיים, חנות לממכר בעלי חיים וציוד לגידולם, רכיבה טיפולית ולימודי רכיבה.

בג"ץ נימק את פסיקתו בכך שהחלטה 1316 התקבלה בסמכות ואינה עומדת בסתירה עם חוק ההתיישבות. בג"ץ הבהיר, כי החלטה 1316, לרבות התנאי הדורש כי השימושים הנלווים יאושרו בתוכנית בהתאם לחוק התו"ב או יוכרו כשימוש חורג, אינה נופלת בגדר המקרים החריגים הנגועים בחוסר סבירות קיצונית, בהם עליו להתערב.

בג"ץ המשיך וקבע, כי המדינה אינה חייבת להכיר כשימושים חקלאיים בפעולות נוספות מלבד שימוש שנועד לשם ייצור תוצרת חקלאית. יתרה על כך, הרחבת הגדרת שימוש חקלאי כך שיכלול שימוש בבעלי חיים למטרות מסחריות, מהווה פגיעה בערך השוויון והצדק החלוקתי.

בג"ץ דחה אף את בקשת העותרים כי יבוטלו התנאים להתרת שימושים נלווים לעניין שירותי טיפול בבעלי חיים, אחסנתם, רכיבה טיפולית ולימודי רכיבה, כגון התנאי המורה כי אלו יותרו בחלקה א' במושב בלבד וכן התנאי המחייב קבלת אישור תכנוני או היתר לשימוש חורג.

בנוסף, נדחתה טענת העותרים כי ההחלטה יוצרת מטרד סביבתי בכך שהיא דורשת שהשימוש יהיה בחלקה א' במושב, דווקא בסמוך לבתי המגורים ולא בשטחים המרוחקים מהמגורים. הטענה נדחתה מכיוון שהעותרים "לא הרימו את נטל ההוכחה".

אנו סבורים, עם כל הכבוד, כי הגדרת השימושים הנלווים, והצורך בהסדרה בירוקרטית וכספית נוספת של השימושים, לכל הפחות בכל הנוגע לגידול בעלי חיים, אינה תואמת את מגמת המדיניות הכללית של פיתוח הכפר ואינטרס הציבור. גם אם היה מקום להכביד על שימושים שאינם חקלאיים מובהקים כגון פאב, חנות וכו', וזאת על מנת להמעיט פגיעה בערים ובצביון הכפרי של ההתיישבות, אין מקום להכביד על השימוש במקום בו אין חלופה ראויה להתיישבות. לדוגמא, ברור כי גידול סוסים אינו מתאים בדרך כלל לעיר ואפשרי כמעט רק בשטחי ההתיישבות. ההבחנה בין חיה המיועדת לאכילה (כשרה, הכותבים הינם צמחונים) לבין חיה שאינה נאכלת אינו ראוי, ויש לראות בגידול בעלי חיים מכל סוג כחקלאות.

בג"ץ 8615/14 אמיר פלדשטיין נ' מועצת מקרקעי ישראל (פורסם בנבו, 05.01.2017(

עו"ד אליעד ישראל , הינו עו"ד במשרד עו"ד חגי שבתאי, שפירא.

* האמור בחוזר אינו בגדר חוות דעת משפטית אלא מידע כללי שאינו מהווה ייעוץ משפטי מכל סוג. 

חגי שבתאי, עו״ד

עומד בראש המשרד עו"ד חגי ח. שבתאי יחד עם עו"ד אריה שפירא.

המשרד מתמחה בנושאי מקרקעין  ואגודות שיתופיות.

דואר אלקטרוני: info@hs-law.org .

רישום לחוזר השבועי של האיחוד החקלאי

שם* דואר אלקטרוני * טלפון נייד
חובה למלא רק את השדות המסומנים ב *

לפסקי דין בנושאים:

ֿדיני שליחות אגודה קהילתית אגודות שיתופיות אגרסקו אחריות נושאי משרה איכות הסביבה אי תחרות אנרגיות מתחדשות אפליה כלפי נשים ארגון מגדלי העופות ארנונה אשראי בוררות בחירות בחירות לועד הנהלה בטיחות בעבודה ביטול בן ממשיך ביצים בית מקצועי בן ממשיך ברית פיקוח גודל הנחלה דגי נוי דיני חוזים דיני מכרזים דיני נזיקין דיני עבודה דמי פיתוח הארכת חוזה חכירה הורשת זכויות החלטה 737 החלטה 979 החלטה 1101 החלטה 1261 החלטה 1265 החלטה 1524 החלטה 1547 היוון היחידה השלישית היטל השבחה הסגת גבול הסוכנות היהודית הסכם בין יורשי נחלה הסכם משולש הסכמי פיתוח העברת זכויות הערכת שווי הפקעות הפרשות לפנסיה הקצאות קרקעות חקלאיות הקצאת מגרשים הרחבות הרמת מסך השבות מקרקעין השכרת בתי מגורים השמדת תוצרת חקלאית התיישבות התיישנות ועדות ביקורת ועדות קבלה ועד מקומי ועד קהילה ועדת השגות ותמ״ל זכויות בחלקת המגורים זכויות היסטוריות זכות עיון במסמכי אגודה חובת השבה למעסיק חוזה חכירה חוכר לדורות חוק ההתיישבות חיוב בגין שירותים קהילתיים חכירה חכירה לדורות חלופת האגודה חלף היטל השבחה חקלאות טיפול בבעלי חיים ייבוא וייצוא ירושת משק חקלאי כתב הודאה וסילוק כתבי שיפוי לולים לשון הרע מדור משפטי מדור עסקי מועצות אזוריות מיסוי מיסוי מקרקעין מיסי קהילה מכסות ביצים מכרזים מניות תנובה מסך התאגדות מס מעסיקים מס רכישה מס שבח מערכת המשפט מקרקעי ישראל משבצת משק עזר משרד החקלאות נזיקין נחלה נפוטיזם סדר דין סדרי דין סילוק יד במקרקעין סמכויות בית דין לעבודה סמכות שיפוט סעיף 114 לחוק הירושה סעיף 197 עובדים זרים עובדים פלסטינאים עיגון זכויות ערבון ערבות ערעור על החלטות הרשם פדיון חופשה פינוי מאדמות מינהל פיצוי בגין גריעת שטחים מהמשבצת פיצוי בגין שימוש חורג פיצוי יורשים פיצויי סבל פיצויי פיטורין פיצול נחלה פירוק אגודה שיתופית פירוק שיתוף במקרקעין פלישות חקלאיות פנסיה פקיעת חברות קבורה קורונה קיבוצים קליטה קנאביס קנביס רפואי קניין רוחני קרקע קרקע תפוסה רישוי עסקים רישום זכויות רשות מקרקעי ישראל רשם האג״ש שיוך דירות בקיבוצים שיוך נכסים שימושים חורגים שינויי יעוד שעות נוספות תביעת דיבה תחנות דלק תכנון ובניה תכנית דיור לאומי תנאי מקפח בתקנון תנובה תקנון אג״ש תרבות וחינוך תשלומים לאגודה קהילתית

האיחוד החקלאי

דרך מנחם בגין 74 , תל אביב
תל אביב, 67215
טל: 03-5620621, פקס: 03-5622353
ליצירת קשר בדוא״ל

This e-mail address is being protected from spambots. You need JavaScript enabled to view it.